数评|粤港澳大湾区经济社会与邮政业发展

湾区，是全球现有各类城市群中重要的滨海城市形态，是拉动区域经济增长的有力引擎。沿海城市群创造了全球约60%的经济总量，世界上经济发达程度排名前列的城市大多位于湾区中心。

对标国际现已发展成熟的三大湾区——旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区，不难发现粤港澳大湾区有以下几个突出特点：

基础条件已具备世界级湾区的总量规模。粤港澳大湾区的土地面积和人口规模远超其他湾区，基础设施建设和人力资源供给均有巨大的可利用潜力。经济总量达到1.5万亿美元，占全国GDP的比重为11.2%，仅次于东京湾区居第二位。

开放程度远高于其他三大湾区。从产品市场开放度来看，粤港澳大湾区进出口与GDP的比例高达70%，其他三大湾区更高的仅为13.6%。从资本市场开放度来看，粤港澳大湾区的直接利用外资与GDP的比例为14.5%，其他三大湾区则在1.8%至3.4%之间。

基础设施存量和规模具有压倒性优势。粤港澳大湾区的国际机场数量和世界百强大学数量均高于其他三大湾区。国际港口数量虽比纽约湾区少，但4个国际港口中有3个（深圳港、香港港、广州港）都是位列全球前十的超级港，集装箱运输量比三大湾区的总和还要高若干倍。

但是，与成熟的湾区城市群相比，粤港澳大湾区也存在一些不容忽视的短板，主要体现在经济密度偏低、内部发展均衡度偏低两个方面。

从经济密度看，四大湾区中，纽约湾区人口密度与粤港澳湾区基本相当，但是人均GDP和单位土地面积GDP均为粤港澳湾区的2倍左右；东京湾区的单位土地面积产出更大，土地利用效率更高；旧金山湾区虽人口密度较低，但人均产出水平更高。粤港澳地区的人均产出水平仅分别为旧金山湾区的20%、纽约湾区的42%、东京湾区的50%。

从内部“9+2”的结构看，港澳、广深的经济体量和发展成熟度远高于区内其他7市。香港地区和广深两市的GDP总量均在2万亿元以上，合计占湾区GDP总量（11.1万亿元）的比重达到66%，排名首位的香港GDP总量是排名末位的肇庆市的12倍，体现出区内各城市经济规模差距之大，而国际其他三大湾区内部不存在这样的情况。以人均GDP2万美元（约13.2万元人民币）作为发达经济体的标准，港澳、广深和珠海5市进入了发达经济体行列，其他城市尚有不同程度的差距。外向型程度方面，香港的外贸活动最为频繁，进出口总额规模更高（7.8万亿元），是排名末位的肇庆市的200倍。深圳（3万亿元）和东莞（1.3万亿元）排在第二、三位。

以上数据反映出了粤港澳大湾区与世界典型湾区在经济效率方面的差距。但另一方面也表明，其经济发展具有更大的空间和潜力，充分利用江门、肇庆等城市的未开发资源，提升区域内资源要素流动的效率和效能，为粤港澳大湾区超越其他三大世界级湾区提供了无限的可能性。

粤港澳大湾区所在的珠三角地区，是我国邮政业发展最早、体量更大和活力最旺盛的地区。

粤港澳地区的邮政业具有“小半径、高密度、大体量”的典型特征。湾区内地9市在我国版图中占有1.5%的国土面积和4.4%的常住人口，2018年的邮政函包量和快递业务量分别为5.1亿件和109.7亿件，占全国总量的比重分别高达18.8%和21.6%。与我国邮政业另一发展极——长三角城市群相比，粤港澳地区邮政服务的空间密度和人口密度都要大得多。长三角26市总面积21.2万平方公里，总人口1.5亿人，2018年快递业务量169.4亿件，空间密度为8万件/平方公里，而粤港澳内地7市为19.9万件/平方公里；长三角城市群人均快件量为113件/人，而粤港澳内地7市为187件/人。其中，广州市的人均邮快件量达到357件，是全国平均水平的近10倍。

通过快递业务的结构，也可以很好的反映出湾区的产业特点。一是外向型。在我国外向型经济的总体布局中，粤港澳地区寄递服务的国际化是领先于整体水平和其他产业部门的。湾区中内地9市2018年的国际及港澳台快件量合计5.3亿件，占全国国际及港澳台业务量的比重接近50%。而同期这9市的进出口贸易总额占全国的比重为22.4%。二是输出型。以揽收口径统计的快递业务量与快递投递量的对比关系，是体现一个地区“主生产”还是“主消费”、货源地还是消费地的重要指标。湾区内地9市2018年快件投递量合计67.4亿件，占全国的比重为13.4%，这一占比显著低于揽收口径的快件量占比（21.6%）。另外，9市平均的快件揽投比为1.6，显著大于1，清晰的表明了粤港澳大湾区是我国快递服务主要类型产品的输出地和货源地。

由于香港、澳门邮政和快递业的统计体系与内地不甚相同，主要体现在对非邮快递没有官方统计，因此无法掌握港澳地区的快递业务规模。从香港邮政和澳门邮政的数据看，2017年，两地的邮政函件和包裹量分别为11.4亿件和3303.2万件。

*** 中央、国务院于2月18日印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确，“研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施”、“推进粤港澳物流合作发展，大力发展第三方物流和冷链物流，提高供应链管理水平，建设国际物流枢纽”、“研究制定港澳与内地车辆通行政策和配套交通管理措施，促进交通物流发展”等多项重量级的利好政策，必将在更广范围、更高层级和更深领域内激发粤港澳大湾区邮政业发展活力。

【本文首发于《中国邮政快递报》3月22日第3版】

（来源：国家邮政局发展研究中心大数据实验室 张程、胡凯）

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