关于公开征求《衡水市快递条例（征求意见稿）》意见的通知

为了促进快递业健康发展，加强快递业管理，保障快递安全，规范快递服务，维护用户合法权益，衡水市邮政管理局起草了《衡水市快递条例（征求意见稿）》。为广泛凝聚社会共识，提高地方立法质量，现将全文公布，向社会公开征集意见。公众可在2022年3月21日前，通过以下途径和方式提出意见：

一、发送电子邮件至：hssfj322@126.com

二、发送传真至：0318-2376096

三、通过信函方式寄至：衡水市育才南大街康宁路39号衡水市司法局立法与法治调研处(邮编：053000)，并在信封上注明“衡水快递条例意见”字样。

衡水市司法局

2022年3月8日

衡水市快递条例

（征求意见稿）

之一条【目的依据】 为促进快递业健康发展，加强快递业管理，保障快递安全，规范快递服务，维护用户合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《河北省邮政条例》等有关法律法规规章，结合本地实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内从事快递业务经营、接受快递服务以及对快递业实施*督管理，适用本条例。

本条例所称快递企业是指经营快递业务的邮政企业和其他快递企业。

第三条【部门职责】 市邮政管理部门负责本市行政区域内快递业的*督管理工作。

市、县（市、区）人民 *** 有关部门按照各自职责，做好相关工作。

第四条【行业组织】 依法成立的快递行业组织应当制定行业规范，加强行业自律，提高快递企业的经营管理水平和从业人员的业务素质。督促企业落实安全生产主体责任，引导企业不断提高快递服务质量和水平，维护企业合法权益。

第五条【企业主体】 快递企业应当提高服务质量，建立健全安全保障体系，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

第六条【发展规划】 市、县（市、区）人民 *** 应当将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需求。

建设城市新区、开发区、产业功能区以及城市有机更新改造，应当统筹快件区域分拨中心、快递物流园区、县(市、区）域公共配送中心等基础设施用地需求，并将快递末端服务场所纳入公共服务设施相关规划，完善市和县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级城乡配送网络。

市、县（市、区）人民 *** 应当按照有关政策规定，承担快递末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体事项支出责任。

第七条【联合机制】 邮政管理、国家安全、公安、市场*管、交通运输、海关、铁路、烟草等部门应当相互配合，建立健全快递安全*管机制，加强资源信息共享，实行常态化的安全*管和隐患整治，维护快递业稳定、安全、有序运行。

第八条【诚信建设】 邮政管理部门应当推进快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。

第九条【车辆管理】 公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠，规范快递服务车辆的管理和使用，并加强对快递服务车辆统一编号和标识管理。

快递企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全、文明驾驶车辆。

第十条【投递便利】 机关、学校和企事业单位的办公场所，以及商业楼宇、住宅区、工业区等实行封闭式管理场所的物业服务单位，应当为快件投递和收取提供便利。

鼓励住宅小区、商业楼宇、集中居住区等按照相关规定合理布局并设立快递末端服务场所、智能快件箱。支持将传统信报箱更新为智能快件箱。

第十一条【员工权益】 快递企业应当按照有关法律法规的规定与从业人员签订劳动合同，保障从业人员休息休假、工资薪酬、社会保障等基本权益，同时对从业人员加强职业操守、服务规范、作业规范、安全生产等方面的教育和培训。

第十二条【许可备案】 经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

取得快递业务经营许可的快递企业设立分公司、营业部等非法人分支机构的，应当取得分支机构名录。

经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，并应当自开办之日起20日内向快递末端网点所在地邮政管理部门备案。

智能快件箱运营企业应当自智能快件箱提供寄递服务之日起20日内，向市邮政管理部门为智能快件箱办理快递末端网点备案。

第十三条【绿色发展】 快递企业应落实绿色发展理念，应用新型包装技术，使用环保材料，完善包装回收利用体系，实现包装绿色化、减量化和可循环。

鼓励快递企业使用新能源车辆进行快件运输和收投服务，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。

第十四条【服务承诺】 快递企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、投递范围、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的，应当及时发布服务提示公告。

第十五条【投递服务】 快递企业应当按照快递服务标准，规范快递业务经营活动，保障服务质量，维护用户合法权益，在承诺的时限内完成快件的投递。

快递企业应对快件提供至少2次免费投递，并投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。

快递从业人员收寄、投递作业时应统一穿着具有组织企业标识的服装，并佩戴工号牌或胸卡。

使用快递末端服务场所、智能快件箱投递快件的，应当征得收件人同意，并及时通知收件人取出快件，告知收件人快递末端服务场所、智能快件箱的名称、地址、快件保管期限等信息。收件人不同意使用快递末端服务场所、智能快件箱投递快件的，快递企业应当按照快递服务合同约定的名址提供投递服务。

快递末端服务场所、智能快件箱运营企业应当合理设置快件保管期限，保管期限内不得向收件人收费。

因物业企业、管理单位阻碍快递从业人员进入并不愿意代为送达等原因造成投递不能到门到户的，快递企业应当当场通知收件人领取，仍未领取的，将快件留存指定服务场所，按国家法律法规规定处理。

第十六条【规范作业】 快递企业在分拣、运输、收投快件时，应当按照行业标准的相关规定操作，不得在露天场地堆放和分拣快件，严禁因抛扔、踩踏等野蛮分拣行为造成快件损毁。

第十七条【信息安全】 快递企业、智能快件箱运营企业及其从业人员应当保护用户信息安全，不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。

第十八条【安全生产】 寄件人交寄快件和快递企业收寄快件应当遵守《中华人民共和国邮政法》第二十四条关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

快递企业应当落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全保障制度，依法制定突发事件应急预案，加强安全和应急管理。

第十九条【投诉申诉】 快递企业应当向社会公布举报和投诉渠道，接受社会和用户对其服务工作和服务质量的*督和投诉，并在收到用户投诉之日起七日内予以答复。

用户对快递企业的投诉处理结果不满意的，或者未在七日内收到快递企业答复的，可以向市邮政管理部门申诉。提出申诉，可以拨打邮政管理部门的申诉专用电话或者采用书信等方式提出申诉。

市邮政管理部门应当自收到申诉之日起三十日内向提出申诉的用户作出申诉答复。

第二十条【*督检查】 邮政管理部门应当依法履行职责，建立和完善以随机抽查为重点的日常*督检查制度，有权采取《中华人民共和国邮政法》第六十一条规定的*督检查措施。

第二十一条【未备案罚则】 违反本条例第十二条规定，开办快递末端网点或设置智能快件箱未向邮政管理部门备案的，由邮政管理部门责令改正，可以处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款，并可以责令停业整顿。

第二十二条【违规分拣罚则】 违反本条例第十六条规定，在露天场地堆放和分拣快件的，由邮政管理部门责令改正，处以三千元以上五千元以下罚款；存在抛扔、踩踏等野蛮分拣行为的，由邮政管理部门责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款；上述行为造成快件损毁的，由邮政管理部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款。

第二十三条【损害用户权益罚则】 违反本条例第十五条规定，快递企业违反快递服务标准的，由邮政管理部门责令改正，并处一千元以上五千元以下罚款；严重损害用户利益的，并处五千元以上三万元以下罚款。

第二十四条【违反信息安全罚则】 违反本条例第十七条的规定，快递企业出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下罚款，并可以依法责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

第二十五条【违反投诉规定罚则】 违反本条例第十九条的规定，快递企业未按规定时限处理投诉的，由邮政管理部门责令限期改正，可以处1000元以下罚款；逾期未改正的，处1000元以上10000元以下罚款。

第二十六条【兜底条款】 违反本条例规定的其他行为，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。

第二十七条【实施日期】 本条例自 年 月 日起施行。

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